“人民群众抵御巨灾风险的能力很弱，‘因灾返贫’、‘因灾致贫’存在扩大化和深度化发展趋势。”8日，全国政协委员、浙江省政协副主席陈小平说。

　　有数据统计，中国有超过70%的城市和50%以上的人口分布在气象灾害和地质灾害较严重的地区，损失金额占GDP的比重平均每年以2.7%的速度增长。因此，“因灾返贫”、“因灾致贫”的现象并不罕见。

　　陈小平举了个农民“靠天吃饭”的例子。当年，“菲特”台风灾害造成浙江省温州市直接损失68亿元，但温州保险业承担的“菲特”台风灾害损失仅约占直接经济损失的6%，保险业在此次台风中的损失承担率较低。

　　“中国的投保率低致使商业保险经济补偿不突出，另一方面中国长期以来习惯于用政府财政进行救灾，救助效率低和救灾方式单一。”陈小平分析。

　　在巨灾面前，发达国家的做法是建立巨灾风险分散机制，将商业保险机构无力承担的台风、地震、洪水等巨灾风险，通过机制创新进行风险分担。

　　因此，陈小平建议，构建保险补偿、政府救助、社会捐赠等“三位一体”的巨灾风险保障体系。

　　“试点初期可通过控制政府补偿对象、限定承保对象和降低保险费率，引导投保人积极投保巨灾保险，中后期可逐步扩大保险覆盖面和增加承保范围，提高保险保障金额，提升风险控制能力和水平，最终达到降低全社会台风灾害损失的目的。”陈小平认为，要着手研发巨灾保险产品、巨灾彩票和保险连结证券产品，通过资本市场把巨灾风险进行更大程度、更大范围的分散。

　　全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后则从农村劳动力的角度为走出“靠天吃饭”分享了思路。

　　“国家用以工代赈的方法，在农村大力开展水利水电、土地整治、改造高产田等基础建设，让农村劳动力有稳定的工作和收入。”宗庆后建议。

　　他表示，此举一来可以弥补这些年来农村水利建设的缺口，加快农村基础设施的升级换代，二来提高抵御自然灾害能力，进一步改变中国农业靠天吃饭的状况。